扩大内需是构建新发展格局的战略基点，夯实这一根基，对于应对当前有效需求不足挑战、推动高质量发展具有决定性意义。中央经济工作会议明确将“坚持内需主导”置于突出位置，并对优化大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）政策实施作出具体部署，将其作为建设强大国内市场的关键举措。
国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》对“两新”政策进行系统性、针对性优化，标志着这一重大战略进入提质增效的新阶段。此次优化绝非简单的政策延续，而是基于对经济运行深层逻辑的精准把握，旨在通过财政政策的精准发力，打通供需循环堵点，激发有潜能的消费和扩大有效益的投资。无论是化解短期制约还是培育长远动能，都迫切需要将优化“两新”政策实施作为关键战略支点，从而为巩固和增强经济回升向好态势提供坚实支撑。
优化“两新”政策实施
对夯实扩大内需战略根基有重大意义
新一轮“两新”政策的优化，立足于新发展阶段的历史方位，着眼于畅通国民经济循环的系统工程，从供给和需求两侧协同发力、精准施策。其深层次战略意义在于，通过一场覆盖广泛、导向鲜明的结构性改革，全面激发市场内生动力与创新活力，将我国超大规模市场优势和内需潜力，转化为推动高质量发展的强大动能。
一是贯通供需双侧循环，激活经济内生动力。“两新”政策天然横跨供给与需求，是打通当前经济循环关键堵点、提升整体运行效率的核心政策工具。优化后的政策，在投资与消费两端实施精准滴灌。供给端，大规模设备更新不仅直接拉动相关领域投资，更通过聚焦先进制造、绿色智能、民生短板及消费基础设施，以增量投资带动存量资本质量升级，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化演进，从源头上提升供给体系对市场需求的适配性。需求端，消费品以旧换新直指居民消费升级意愿，通过财政补贴有效降低高品质产品换新门槛，刺激绿色、智能消费需求集中释放。这种“以优质供给创造需求，以有效需求牵引升级”的双向互动，正是构建供需高水平动态平衡、畅通国内大循环的核心路径。
二是强化标准创新引领，培育产业升级新引擎。本轮政策优化具有鲜明的“提质”导向与标准引领特征，是推动产业迭代、培育新质生产力的关键催化剂。政策通过设定清晰的能效、水效、技术及环保标准门槛，如家电补贴限定于最高能效等级、汽车更新优先支持新能源车型等，实质上是运用市场激励机制，倒逼企业淘汰落后产能、加大技术创新与设备更新投入。这为制造业转型升级树立了明确的“路标”，引导生产要素向先进领域汇聚，驱动整个产业链向价值链高端攀升。同时，政策同步强化废旧资源循环利用体系建设，不仅解决了更新换代的“后顾之忧”，更旨在培育壮大资源循环利用这一新兴绿色产业，为经济可持续发展构建新的增长支点。
三是聚焦消费潜力释放，夯实经济发展根基。内需战略的根本立足点在于最终消费。我国拥有规模庞大且持续成长的中等收入群体，消费结构正向发展型、享受型、品质型快速演进。优化后的政策精准契合这一趋势：在支持范围上，囊括智能家居、适老化产品、商业设施改造等，直接回应人民对美好生活的新期待；在补贴机制上，引入按车价比例补贴、按电梯层（站）分档补贴等更为精细化的设计，更好地匹配不同层次的消费能力，提升政策普惠性与获得感。通过统一全国补贴标准、优化资金兑付流程等一系列措施，着力降低交易成本、破除隐性壁垒，确保政策红利直达消费者，从而有效激发亿万户家庭的微观消费活力，将巨大的市场潜力转化为实实在在的经济增长拉动力。
四是深化市场机制改革，营造统一公平环境。强大国内市场的形成，有赖于全国统一、公平竞争的市场规则。此次政策优化在实施机制上着力凸显“全国一盘棋”，明确对汽车、主要家电及数码产品的补贴执行全国统一标准。这一规定具有强烈的“破壁”效应，旨在从根本上遏制可能出现的地区性市场分割与保护主义倾向，防止“补贴竞赛”扭曲市场信号，保障各类经营主体在全国范围内公平竞争，促进要素与商品自由流动。此外，简化申报程序、推进数据共享、试行补贴预拨等配套措施，有助于显著降低企业制度性交易成本，特别是缓解中小企业资金压力，激发其参与积极性，为扩大内需营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
系统推进“两新”政策优化落实
的关键路径
蓝图已经绘就，关键在于落实。将优化后的“两新”政策红利充分、高效、公平地转化为扩内需、促升级、惠民生的实际成效，是一项复杂的系统工程。需要强化系统思维，聚焦关键环节，加强协同联动，精准务实发力，确保政策在执行中不走样、不变形、效能不打折。
第一，强化标准牵引与创新驱动，推动“两新”行动向“质”跃升。标准是政策的灵魂，创新是升级的动力。下一步，首要任务是加快完善和动态升级相关的标准体系。不仅要严格执行已明确的能效、水效、排放、安全等强制性标准，还需围绕新兴产业和消费热点，加快制修订智能家居、再生材料、再制造产品等关键领域标准，对标国际先进水平，提升我国标准的话语权。其次，鼓励“政策-科技-产业”深度融合。利用设备更新的巨大市场需求，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的各种导向作用，支持首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件的推广应用，打通创新成果产业化的“最后一公里”。引导金融机构开发“设备更新贷”“绿色消费贷”等特色金融产品，创新融资支持方式，形成“标准引领、市场拉动、金融助力、创新突破”的良性循环，使“两新”的过程真正成为产业技术迭代升级的过程，切实发展新质生产力。
第二，优化实施机制与资金管理，确保政策红利直达快享。良好的机制是政策效能的“倍增器”。一是狠抓全国统一大市场要求的落实。各地方必须提高政治站位，不折不扣执行国家统一的补贴品类和标准相关政策，严禁擅自增设门槛、变更条件或搞“小政策”，不得搞地方保护，确保国内市场的整体性与一致性，维护公平竞争的市场秩序。二是优化资金分配与提高使用效率。完善“资金分配与绩效挂钩”机制，建立科学的绩效评价指标体系，将政策执行进度、消费者满意度、撬动社会资本比例、废旧品规范回收率等纳入考核，根据考核结果动态调整资金额度，激励地方提升政策实施效能，避免资金沉淀和低效使用。三是提升数字化监管与服务能力。全面打通商务、公安、税务、工信等部门数据壁垒，建设全国性或区域性的“两新”政策综合服务平台，实现补贴申请、审核、兑付、监管全流程线上化、透明化。利用大数据手段精准识别和打击骗补套补、“先涨后补”等行为，规范市场秩序，守牢资金安全底线，让老百姓敢消费、愿消费。
第三，打通回收利用堵点，构建绿色低碳循环产业链。“以旧换新”能否行稳致远，关键在于“旧”的能否得到妥善处置和高效利用，亟须将回收循环利用体系提升到与更新消费同等重要的位置。一是加快健全回收网络。支持中国资源循环集团等龙头企业构建全国性回收体系，发挥骨干企业的带动作用。鼓励供销系统、生产企业、销售平台、物业公司等多方参与，在城市社区、乡镇农村布局便捷高效的回收站点，解决“旧品交投难”“回收最后一公里”问题。二是规范发展和壮大再利用产业。支持高标准分拣中心、资源化利用项目建设，提升废旧家电、报废汽车、退役设备的拆解利用水平和附加值，推动再生资源加工利用产业集聚化、规模化发展。规范二手商品交易市场，完善鉴定、评估、售后等制度，提升消费者信任度，促进二手商品流通。三是强化环保监管与责任延伸。严格落实生产者责任延伸制度，加强对回收拆解企业的环境执法，严厉打击非法拆解、污染环境等行为，确保整个循环链条的绿色低碳安全。
第四，加强统筹协调与宣传引导，凝聚全社会共同参与合力。“两新”政策涉及领域广、主体多、链条长，必须坚持系统观念，打好“组合拳”。国家发展改革委作为牵头部门，应依托部际联席会议制度，加强跨部门政策协调和进度调度，及时研究解决实施中的新情况新问题，形成政策合力。商务部、工信部、交通运输部、农业农村部等行业主管部门，需加快制定并动态完善各领域实施细则，确保政策精准落地、具有可操作性。地方各级政府是政策执行的责任主体，要结合本地产业基础、消费特点和财政能力，制定具体落实方案，既要积极有为，也要量力而行，防止“一刀切”和脱离实际，确保财政可持续。同时，要加大政策宣传解读力度，通过多种渠道清晰传达补贴范围、标准、流程，及时公示违规案例，回应社会关切，提升政策透明度。引导消费者形成绿色、智能、低碳的消费观念，鼓励企业提供优质产品和服务，营造政府、企业、社会协同推进的良好氛围，让“两新”政策深入人心、惠及万家。
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